“十五五” 规划养老领域以积极应对人口老龄化国家战略为总纲，核心是健全养老保障、做强普惠服务、发展银发经济、促进老有所为，从 “保基本” 向 “高质量、全周期、城乡均衡” 升级中国政府网。
一、核心定位与总目标
- 战略定位：深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业与产业协同发展机制，实现老有所养、老有所为、老有所乐。
- 关键指标：
- 养老机构护理型床位占比≥73%（“十四五” 末约 68%）
- 社区养老服务机构和设施覆盖率 **≥70%**
- 改造升级2000 个公办养老机构中国政府网
- 人均预期寿命提高到 80 岁
- 基本建成县乡村三级养老服务网络
二、四大政策板块（核心举措）
1. 养老保障：扩面提标、制度定型
- 基本养老保险：健全待遇确定与正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金；完善全国统筹，划转国有资本充实社保基金，强化基金安全与保值增值。
- 长期护理保险：全面推行，建立统一老年人能力评估，重点覆盖失能失智老人，配套中度以上失能老人养老服务消费补贴。
- 多层次体系：做强第一支柱（基本养老），做大第二支柱（企业 / 职业年金），规范第三支柱（个人养老金）。
2. 养老服务：普惠优先、城乡均衡、聚焦失能
- 居家社区为主：大力发展社区嵌入式养老、家庭养老床位、互助养老；推广助餐、助医、助浴、助急等 “家门口” 服务中国政府网。
- 机构提质：改造 2000 家公办机构，提升护理型床位占比至 73%，优先保障失能失智、特困、高龄老人。
- 农村补短板：“政府补贴 + 集体出资 + 社会参与”，发展互助养老、村级照护公益岗、“村医 + 照护员” 双包联，基本建成县乡村三级网络。
- 医养结合：纳入医共体 / 医联体，构建住院 — 康复 — 照料 — 安宁疗护一体化服务国家发改委。
3. 银发经济：产业升级、消费激活
- 政策框架：制定银发经济高质量发展专项措施，完善老年用品、养老金融、旅居养老、适老化改造等支持政策。
- 供给升级：丰富适老化产品与服务，培育龙头与品牌，发展智慧养老、康复辅具、老年教育、文旅康养等新业态。
- 金融支持：加大信贷、保险、基金对养老产业与银发消费的支持国家发改委。
4. 老有所为与老年友好：全周期赋能
- 开发老年人力：稳妥实施渐进式延迟退休，拓展适合老年人的就业岗位，优化社保年龄限制，开展 “银龄行动”。
- 环境改造：推进公共设施适老化与无障碍改造，开展 “智慧助老”，消除数字鸿沟。
- 精神文化：扩大老年教育资源，发展老年大学，丰富文体与社交场景。
三、政策亮点与趋势
- 从 “数量” 到 “质量”：指标从 “参保率” 转向护理型床位占比，聚焦失能照护这一核心痛点。
- 从 “城市” 到 “城乡一体”：明确农村养老补短板，构建三级网络，缩小城乡差距。
- 从 “事业” 到 “事业 + 产业” 双轮驱动：政府保基本、市场增供给、社会强参与新华网。
- 从 “养老” 到 “全周期老年生活”：覆盖保障、照护、健康、就业、文化、消费全链条。
四、对不同群体的影响
- 普通老人：基础养老金稳步提高，社区服务更可及，居家照护更便利。
- 失能失智老人：护理床位增加、长护险覆盖、照护补贴落地，专业照护更有保障。
- 农村老人：互助养老、村级照护、县乡村网络，解决 “没人照、照不起”。
- 市场主体：银发经济政策红利释放，养老服务、适老化、养老金融迎来发展机遇。
五、实施路径
- 政府：补短板、强监管、定标准、保基本，加大财政与土地支持。
- 市场：发展普惠型、连锁化、专业化服务，创新产品与模式。
- 家庭：强化家庭照护责任，支持家庭养老床位与适老化改造。
- 社会：发展志愿服务、互助养老，营造老年友好氛围。
如需了解详情，请点击→“森普
智慧党建”、“森普
智慧纪检”、“森普
数字乡村”、“森普
智慧农业”、“森普
社会治理“、“森普
智慧社区”、“森普
社区运营”、“森普
智慧街道”、“森普
智慧园区”或直接拨打我们的热线电话：400-677-0389
